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积极有序推进新时代国有企业混合所有制改革

发布时间:2018/11/19作者:翁杰明 来源:学习时报

摘要:习近平总书记指出,“要积极发展混合所有制经济,强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式,有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。这是新形势下坚持公有制主体地位,增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和必然选择”。习近平总书记的重要论述高屋建瓴、内涵丰富,充分肯定了发展混合所有制经济的目的、意义、地位和作用,为新时代国有企业混合所有制改革提供了根本遵循,指引着国有企业混合所有制改革沿着正确的方向不断前进、不断深化。


  积极发展混合所有制经济,是新形势下坚持公有制主体地位,增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和必然选择。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,牢固树立“四个意识”,深入贯彻落实新发展理念,更大力度、更深层次推进国有企业混合所有制改革。

  习近平总书记指出,“要积极发展混合所有制经济,强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式,有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。这是新形势下坚持公有制主体地位,增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和必然选择”。习近平总书记的重要论述高屋建瓴、内涵丰富,充分肯定了发展混合所有制经济的目的、意义、地位和作用,为新时代国有企业混合所有制改革提供了根本遵循,指引着国有企业混合所有制改革沿着正确的方向不断前进、不断深化。

  党的十八大以来,国有企业推进混合所有制改革取得新成效

  党的十八大以来,国有企业混合所有制改革进入新的阶段,呈现出步伐加快、领域拓宽的良好态势,创造了一批可复制、可推广的典型经验,取得了积极的进展和显著的成效。

  梯次展开混合所有制改革各项试点。2014年,国务院国资委选择中国建材集团、国药集团开展混合所有制改革试点。截至2017年底,两家集团各自70%、90%的营业收入都来自混合所有制企业。2016年以来,国家在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等重要行业领域,先后选择三批50家国有企业开展混改试点,其中中央企业28家。2016年8月,混合所有制企业员工持股试点正式启动,目前全国已有近200家企业开展这一试点。通过各项试点,国有企业积极探索混合所有制改革有效方法,加快形成可复制可推广的经验,起到以点带面的作用。总体看,上述相关改革试点进展良好,达到了预期效果。

  推进国有企业与其他所有制资本有序混合。通过各国有企业持续不断努力,目前,国有企业主要优质资产都已实现混合。截至2017年底,国务院国资委监管的中央企业54.5万亿总资产中,大约65%已进入上市公司,比2012年底的54%增幅明显;地方层面,一些省份的国有企业,超过45%的总资产已进入上市公司。除了提高混改广度外,各国有企业还从更好面对市场的角度出发,大力提高贴近市场一线、充分竞争企业的混合程度。

  创新使用多种方式途径推进混合所有制改革。改制上市是规范发展混合所有制的重要方式。国有企业根据实际情况选择上市模式、发行比例,通过上市实现混改;或在上市后以定向增发等方式引入战略投资者,优化股权结构,规范公司治理。除了改制上市外,国有企业还通过股权转让、增资扩股、合资新设等方式,引入在业务、技术、管理等方面具有协同作用的战略投资者,做到互补互促,并实现国有资本有进有退。通过市场化重组等方式,围绕国有资本布局和企业发展战略,以双方自愿互利的市场化原则入股非国有企业,支持民营经济发展。通过基金投资方式,各类所有制资本共同出资成立股权投资基金开展项目投资,撬动社会资本,引导资本投向,增强资本流动性,促进国有经济战略性调整。

  着力推进混合所有制企业绩效提升。混合所有制改革过程中,国有企业坚持“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”,混改企业经营状况总体明显改善,在整体经济下行压力持续加大情况下实现企稳回升、持续增长。从混改的典型企业看,中国联通等企业混改后实现了经营业绩大幅改善、经济效益显著提升。

  对国有企业混合所有制改革的几点认识体会

  混合所有制改革既是重点也是难点,一定要把准方向,抓住关键。要按照“政府引导、市场运作,完善制度、保护产权,严格程序、规范操作,宜改则改、稳妥推进”的基本原则,重点把握好相关要求,稳妥推进混合所有制改革。

  始终坚持“两个毫不动摇”,实现各种所有制经济互利共赢共同发展。我国正处于社会主义初级阶段,必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。发展混合所有制经济,就是要实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展,做到更好坚持和完善基本经济制度。在混合所有制改革中,要始终坚持国有企业和其他所有制企业互利共赢,既要大胆“引进来”,鼓励民营企业参与国有企业改革,也要积极“走出去”,支持国有资本帮助促进民营企业发展,按照市场经济规律和企业发展规律,实现平等互利、优势互补,达到双赢效果。

  始终坚持“三个有利于”,不断巩固我国基本经济制度。习近平总书记关于国企改革“三个有利于”的重要论述,确立了新时代国企改革的价值判断标准,具有鲜明的改革指向性和现实针对性。作为国企改革重要突破口的混合所有制改革,必须有利于国有资本保值增值,有利于提高国有经济竞争力,有利于放大国有资本功能。要通过混合所有制改革,坚定不移把国有资本做强做优做大,不断增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力;要确保国有经济主导作用不动摇,公有制主体地位不动摇,不断巩固我国的基本经济制度。

  始终坚持产权变革与体制创新相结合,增强微观市场主体活力。要充分认识增强微观市场主体活力的极端重要性,在推进混合所有制改革中,坚持强化激励增强活力,着力完善体制机制,改变“混和不混一个样”。国有企业改革不能只讲积极发展混合所有制经济,不讲推动国有企业完善中国特色现代国有企业制度。国有企业混合所有制改革,既要引资,更要引制,要有效发挥改革的乘数效应。要合理确定混改企业的股权结构,保障非国有股东的平等权利,真正实现利益有序制衡;要规范各治理主体之间的权责关系,真正做到定位清晰、权责对等、运转协调、制衡有效,不断提高公司治理水平;要推动企业进一步转换经营机制,强化企业的市场主体地位,充分调动员工积极性,更大程度释放企业的市场活力。

  始终坚持以管资本为主,切实转换对混改企业的监管方式。混改后的企业在股权上实现了多元化,不再只有单一的国有股东,监管方式也要随之进行调整完善,从传统的对国有独资公司监管模式转为多元股东管理模式。国资委要以管资本为主,提高监管效能,提升监管的针对性、有效性、系统性,保障国有资产保值增值。  (上接1版头条)各治理主体要按照《公司法》规定,行使相应职权。国有股东通过股东会行使股东职权,并通过向董事会派出董事表达股东意愿,不干预企业日常经营活动。要进一步厘清政企边界,使混合所有制企业更好地与市场经济融合。

  始终坚持党的领导、加强党的建设,把好改革的政治方向、政治原则。坚持党的领导、加强党的建设,是我国国有企业的光荣传统,是国有企业的“根”和“魂”,是我国国有企业的独特优势。国有企业开展混合所有制改革,要坚持两个“一以贯之”,企业党组织总揽全局,把方向、管大局、保落实,正确处理好企业党组织与其他治理主体之间的关系,加快建立中国特色现代国有企业制度;要坚持“四同步”“四对接”,党的领导融入混合所有制企业的公司治理,确保党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。

  聚焦重点,统筹推进国有企业混合所有制改革

  当前,我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,国有企业在跨越关口、迈向高质量发展方面,要积极发挥引领和表率作用。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,从战略高度认识新时代深化国有企业改革的中心地位,把混合所有制改革作为国企改革的重要突破口,以实际行动推动落地落实,按照“伤其十指不如断其一指”的思路,聚焦重点,统筹推进,大胆务实向前走。

  紧密结合企业功能定位,分类分层推进混合所有制改革。要针对商业一类、商业二类的不同情况,合理确定混合所有制改革的节奏、进度和途径。主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业要积极推进混合所有制改革,按照国有资本布局结构优化的要求,实现合理进退。重点领域混合所有制改革的试点要进一步深化,用好用足配套政策。地方国企根据中央政策文件要求,区分不同情况,从实际出发推进混合所有制改革。要针对企业的不同层级推进混合所有制改革,既要重点引导在子公司层面有序推进混合所有制改革,也要探索具备条件的企业在集团公司层面稳妥推进混合所有制改革,还要统筹规划,避免因企业内部层层股权多元化加大管理难度。

  全面结合各项试点工作,统筹推进混合所有制改革。随着国资国企改革“1+N”文件体系基本定型,改革路径和框架都已基本明确。各项改革各有侧重,又有内在联系,要统筹把握好内在联系和工作节奏,相互借鉴,相互促进,系统协调推进,从而更好放大国企改革乘数效应,促进改革落到实处。要统筹开展各项改革试点,混合所有制改革企业中要推行落实董事会职权、市场化选聘经营管理者、企业薪酬分配差异化改革、员工持股等试点,促进混改机制落地;国有资本投资运营公司试点企业也要重点推进所属企业混合所有制改革,增强资本流动性,促进组织框架和运营模式不断完善。“双百行动”企业要积极开展混合所有制改革,引入各类资本促进企业发展,综合利用好改革“工具箱”和“政策包”,打好改革“组合拳”,培育国企改革“企业尖兵”。区域性国资国企综合改革试点要将混合所有制改革列为重点内容,加强基础关键领域改革协同,促进区域国企改革综合施策,推出有利于混合所有制改革的具体措施,打造国企改革“区域高地”。创建世界一流示范企业、东北地区中央企业综合改革等试点中,也要统筹考虑、重点推进混合所有制改革,保质保量地推出一批混合所有制改革先进范例。

  持续发力,进一步深化重点领域混合所有制改革试点。重点领域关系国家安全、国民经济命脉,一直是国有经济为主体地位。加大重点领域改革力度,在“三个有利于”前提下引入更多非公有资本,有利于实现产权有效激励,要素自由流动,价格反应灵敏,竞争公平有序,企业优胜劣汰,切实完善产权制度和要素市场化配置,推进经济体制改革取得实效。要进一步提高重点领域开放力度,向非公有资本有序扩大开放的领域和范围,增加开放的广度和深度;要切实增加重点领域混合所有制改革的试点企业数量,选取更多企业开展试点;要扩大试点企业的规模和层级,选取一批层级更高、规模更大的重点领域企业开展混合所有制试点,使得改革力度更大,效果更明显,影响更深远。

  切实强化激励增强活力,实现混改企业高质量发展。增强国有企业内生活力,调动各层级干部职工积极性,关键是建立灵活高效的市场化经营机制。要推行经理层任期制和契约化管理,按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”的原则,加快建立职业经理人制度。要认识到“强化激励”在整个国企改革中具有至关重要的作用,建立符合社会主义市场经济原则的激励机制,加快工资总额管理制度改革,统筹用好员工持股、上市公司持股计划、科技型企业股权分红等中长期激励举措,合理拉开内部收入分配差距。要充分发挥不同所有制战略投资者、战略合作者的商业智慧,发挥在产业布局、技术研发和市场渠道等方面的优势,听取各方声音,共同推进企业发展。要切实保护各类所有制的合法权益,科学依规进行资产定价。

  (作者系国务院国资委党委委员、副主任)


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